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实现科学管理和***决策要求，必须客观地、定量地认识和评价水土保持的和单项问题，揭示水土保持的基本情况与动态变化、水土保持的成效与进展，水土保持的潜力与展望。总效益是各项效益的融合，研究分类效益及其间的相互关系应是主要内容。生态环境既是总效益的一部分，也是促进社会经济发展的重要因素，分析研究与不同生态环境相适应的社会经济效益，具有现实意义。

生产建设项目林草覆盖率达不到水土流失防治标准能否通过审查？答：有些生产建设项目由于受用地指标或防火安全等因素的影响，林草覆盖率无法达到规定的标准值，这类项目是可以根据***现行有关标准进行调减的，但应充分说明所依据的标准和理由。

在项目审批单位批准开展前期工作的批复文件下发后，合同委托具有相应水土保持方案编制资质的单位编制水土保持方案。注意，《水土保持法》对水土保持方案有限制性要求，《开发建设水土保持技术规范》有具体要求。相应资质是指资质可以编制一切级别水土保持方案；乙级资质编制省级以下，有的省也要求资质；丙级市级以下项目的水土保持方案。第三申请水土保持方案技术审查，在水土保持监测中心，各省在水保局或水保学会。根据技术审查意见修改后向相应级别的水行政主管部门申报报批稿。

工程措施——指防止水土流失危害，保护和合理利用水土资源而修筑的各项工程设施，包括治坡工程（各类梯田、台地、水平沟、鱼鳞坑等）、治沟工程（如淤地坝、拦沙坝、谷坊、沟头防护等）和小型水利工程（如水池、水窖、排水系统和灌溉系统等）。生物措施——指为防止水土流失，保护与合理利用水土资源，采取造林种草及管护的办法，增加植被覆盖率，维护和提高土地生产力的一种水土保持措施。主要包括造林、种草和封山育林、育草。